劉漢元代表:積極應對全球氣候變化 制定更具前瞻性的可再生能源發展目標

文章來源:財聯社崔文官2020-05-24 11:52

兩會期間,十一屆全國政協常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元談到,根據聯合國環境規劃署(UNEP)發布的2019年《碳排放差距報告》,當前各國的自主減排承諾已不足以實現《巴黎協定》設定的2030年氣候目標,需將現有水平提升3倍,才能實現將全球升溫控制在2度以內的目標,若想實現1.5度目標,各國的自主減排承諾則需提升5倍。
 
但按照當前各國的集體努力,到2100年,全球將相比工業化前升高3度左右,這將給全球帶來災難性的后果,大范圍、長時間的熱浪,前所未有的森林火災,以及熱帶氣旋、洪水和干旱等極端氣候事件,將對社會經濟發展和自然環境造成嚴重影響。作為全球二氧化碳排放第一大國,中國理應承擔起作為一個負責任大國的道義和擔當,兌現習總書記在巴黎氣候變化大會上向世界作出的莊嚴承諾,加快推進以光伏為代表的可再生能源發展,為節能減碳作出應有的貢獻。
 
此外,當前光伏發電已經具備了足夠的成本優勢,更重要的是,從國家能源戰略安全的角度考慮,用10到20年時間,實現能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代,就能將國家能源供給的主動權牢牢攥在自己手中,一勞永逸地解決石油進口被國外“卡脖子”的問題,過程中還能從投資和消費兩個維度有效拉動國內市場。然而,當前我國制定的可再生能源發展目標,難以滿足加快推動能源結構優化升級的要求,也未能跟上產業發展的實際速度。
 
為能更加積極應對全球氣候問題,全球主要發達經濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發展目標。目前,煤炭占我國一次能源消耗的近60%,全球約一半的煤炭在我國燃燒,排放了大量氮氧化物、二氧化硫和煙塵,這也正是形成霧霾的主要成分,成為了近年來困擾我國大部分地區,影響我國經濟社會發展、國民身體健康的重要問題。
 
今年春節以來,隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發,全國的人員流動、交通運輸大幅下降,很多工廠基本處于停產狀態,據相關機構統計,我國火力發電、煉油廠、鋼鐵廠的開工率都創下了近五年來同期新低,二氧化硫排放同比下降了 36%,二氧化碳排放減少了四分之一以上。
 
在此背景下,今年二月,京津冀地區仍然出現了連續多日中度到重度霧霾天氣,空氣質量依然不容樂觀。因此,關停工廠、車輛限行等措施都只能治標、不能治本,不能從根本上解決我國當前較為嚴峻的空氣問題,只有加快發展以光伏為代表的可再生能源,推動能源生產和消費方式轉型升級,推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化,才是治理國內霧霾問題、應對全球氣候變暖的根本途徑和必由之路。
 
作為二氧化碳排放最多的國家,中國也承擔起作為全球大國的責任和擔當,積極推動可再生能源產業發展,制定了可再生能源發展的規劃和目標。2016年12月,國家有關部門針對可再生能源發展先后密集出臺三份重要規劃文件,分別是《可再生能源發展“十三五”規劃》、《能源發展“十三五”規劃》和《能源生產和消費革命戰略2016-2030》。
 
以上三份國家層面出臺的權威規劃文件,都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而,本應作為積極引領、指導產業發展的綱領性文件,卻與產業和市場層面的實際發展產生了明顯偏差。
 
2016年,我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重為13.3%,2017年為13.8%,截止2018年,該占比已達到14.3%,已經非常接近2020年15%的目標,這距離三份規劃文件出臺僅兩年時間。如按目前規劃計算,到2030年的十年時間,我國非化石能源占能源消費總量比重僅僅提升了5%,年均增長0.5%,僅與2016-2018年的年均增幅持平,規劃未能體現引導可再生能源加速發展的意圖和目的。
 
他指出,我國可再生能源產業的發展也面臨著同樣的問題。2007年,國家在規劃光伏產業發展目標時,提出2020年裝機總量達到180萬千瓦,此后歷經4次調整,到《能源發展“十三五”規劃》出臺,最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截止2019年,我國光伏裝機總量就已達2.04億千瓦,超過規劃目標85%。不難看出,我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面,規劃始終未能跟上產業發展步伐。
 
今年是編制“十四五”規劃綱要的關鍵之年,及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標,無論從積極引導可再生能源產業健康發展,還是加快推動全球新一輪能源革命,從根本上破解霧霾問題,進一步減少溫室氣體排放,應對全球變暖,都具有十分緊迫且重大的歷史和現實意義。
 
針對以上問題,劉漢元代表有以下幾點建議:
 
一是貫徹落實習總書記關于推動我國能源革命的重要指示,制定更積極的可再生能源發展目標。建議借鑒國外可再生能源發展經驗,制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發展目標,具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%,2050年達到50%。
 
二是建議國家應該像支持5G基站建設一樣,加大對以光伏為代表的可再生能源投資,推動能源轉型升級。在此過程中,還能拉動鋼鐵、水泥等產能利用,產業規模、市場容量可以連續支撐每年上萬億的投資強度,既加快能源轉型,還能起到穩投資、穩就業的積極作用。
 
三是制定具體可操作的配套實施方案,增強規劃執行的剛性,定期對完成結果進行監測評估和考核,并向社會公布結果,確保目標如期達成,達到穩預期的效果。
 
四是減免可再生能源稅費。對包括光伏等戰略性新興產業減稅,以目前我國財力來看能夠承受,還能加速推動2021年內完全市場條件下平價上網時代的到來,加快我國能源轉型步伐。

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